Ботевградчанинът д-р инж. Ценко Ценов е член на работната група, изготвила промените в Закона за горите. В интервю за Агенция „Фокус” той обясни философията на промените.

Фокус: Какви са промените в Закона за горите?
Ценко Ценов: Основните мотиви за промените в закона са преди всичко новите реалности. Те се изразяват най-вече в това, че се намираме в пазарна ситуация, в различна структура на собствеността – има частни, недържавни гори. Причина за промените в горския сектор, са свързани с новите и съвременни принципи за устойчиво и многофункционално стопанисване на горите. Налице са предизвикателства пред страната и сектора, които засягат световни, европейски и национални ангажименти, свързани с функциите и значението на горите като борбата и последствията от изменението на климата, засилен обществен интерес и защитата на биоразнообразието, подпомагане на развитието на горските райони в страната и др.. На трето място, промените са продиктувани и катализирани от програмата на това правителство. То имаше воля и амбиция да направи тази реформа и тя стартира с подготовката на този закон. С този проект на Закон се създава възможност да бъдат реализирани следните основни цели: създаване на условия за пазарна конкуренция в горите; за устойчиво управление на горите; социалните функции на тези гори като подпомагане на недържавните собственици, стимулиране на инвестициите в горите, респ. създаване на работни места, прехвърляне на задължения и отговорности от държавата към регистрираните лесовъди и собствениците на гори и т.н. И, разбира се, да бъдат защитени обществените интереси и в същото време да се защитят правата на собственост на всички граждани на страната.
Фокус: До този момент въпросът със собствеността как е бил решаван?
Ценко Ценов: Досега той беше решен частично в досегашния закон и не даваше възможност да бъдат равнопоставени собствениците. Сега с този законопроект се дава възможност те да бъдат поставени на равни начала, да се равнопоставят всички видове собственост, да се създадат условия за развитие на всички видове собственост, да се уеднаквят условията и изравни статутът на специалистите, които работят там независимо от вида на собствеността.
Фокус: През какви съгласувателни процедури минаха промените?
Ценко Ценов: Трябва да кажем, че законопроектът мина през едно широко обществено обсъждане – както в тесния спектър на специалистите, които работят в горите, така и с обществените организации и с различните ведомства. Ние проведохме над 20 срещи още преди да стартира фактическото изготвяне на проекта. На тези срещи бяха поканени и бяха приети всички, които желаят. За пръв път в закона има глава, която урежда дейността на браншовите организации от горския сектор. Те участваха активно при изготвянето на този проект. В проекта на закон са поставени на първо място отношенията между бизнеса и горската администрация. В тази част от проекта са включени текстове с които се регламентират техните функции, какви задачи им се отреждат, каква е ролята им в развитието на сектора. Дадени са им и съответните пълномощия с този закон. Изобщо в този законопроект се очертават и налагат две основни идеи. Едната е силна децентрализация на управлението, разширяването пълномощията на собствениците и прехвърляне на отговорности към тях и на заетите в сектора регистрирани лесовъди и от друга страна, повече възможности за участие на неправителствените организации и обществото при вземане на решения по отношение управлението на горите. Това се отразява особено в посока на устойчивото управление, където е предвидено всички гори да се управляват чрез планиране на три нива – национално, областно и стопанско, местно. Там е предвидено в това управление да участват всички заинтересовани – както в изготвянето на стратегията за развитието на горите, така и в областния план за развитието на горите, където се предвижда той да стане публично достояние и да се подготви от всички заинтересовани и да се обсъжда публично в общините, във всеки един регион. Там обществото ще се обедини какви зони ще бъдат защитени, какви ограничителни режими ще бъдат наложени, как ще бъде съобразена стопанската дейност с екологичните изисквания и защитата на зоните по Натура 2000 и защитените територии.
Фокус: Как се променя контролът на незаконната сеч с този закон?
Ценко Ценов: Тук в закона са разписани и се надяваме да бъдат приети няколко основни неща, които ще се реализират – разделяне на контрола и обществените функции от стопанските дейности в горите. Това става чрез преструктуриране на сектора - отделяне на държавните горски стопанства и държавните ловни стопанства, които са регистрирани по Търговския закон, като търговски субекти, и обединението им в шест големи предприятия за стопанска дейност и отделянето на Изпълнителната агенция по горите, която ще има изключително контролни функции и няма да има никакви връзки със стопанските предприятия. Те ще осъществяват контрол върху всички гори – както върху държавните, така и върху общините, така и в частния сектор, в частните гори. По този начин е реализирана една сериозна цел от намеренията за реформа. На второ място това е свързано и с доброто регламентиране на всички видове собственост. В закона е регламентирано управлението на общинските гори, регламентирано е управлението на недържавните гори, на частните гори. В тази глава за пръв път са посочени горските сдружения като форма на управление в горския сектор. Това са сдружения на частни собственици за уедрено общо стопанисване на техните гори, за които досегашната практика показва добри резултати. Това досега не беше регламентирано. Това се регламентира за пръв път. За пръв път се регламентира и достъпът до горите. Въведена е глава, според която се регулира движението в горите. Гарантиран е свободния достъп на гражданите до горите, но има ограничения за движението по горски пътища на пътни превозни средства, които не извършват горскостопански, ловностопански и селскостопански дейности, както и движението на мотоциклети, АТВ и друга високопроходима техника извън специално обозначени за тази цел пътища и трасета. По този начин се защитава опазването на горските екосистеми, предотвратяват се нарушения и пожари в горите, запазва се горската инфраструктура и не на последно място се осигурява спокойствието и отдиха на гражданите. Това е европейска практика, която досега у нас не бе възприета. За първи път в закон е въведен регламент за екосистемните ползи. По този начин се дава възможност за определяне и регулиране на другите функции от горите – не само за ползването на дървесината и ресурса, а ползване и на недървесните ресурси. Предстои изготвянето на наредба, която ще остойностява, някои от тези услуги, които ще са възмездни и най-важното в тази глава за първи път тези средства се насочват към самите собственици. Даваме възможност на тези, които притежават гора, да бъдат мотивирани и да управляват устойчиво и да получават допълнителен доход не само от дървесината, но и от другите полезни функции на гората. Има и много други нови неща. Във всеки раздел, във всяка една глава има регламентация и опростяване с цел намаляване на ограничителните режими и намаляване на административната тежест, премахнати са редица административни пречки и определено ще се създадат по-добри условия за развитие на бизнеса в горите, респективно ще се създадат по-добри възможности за стимулиране развитието на горския сектор. Намалени са бюрократичните препятствия пред горските фирми, и в същото време се създават условия за силен контрол. Не може да кажем, че стопроцентово ще намалим незаконната сеч, посегателства ще има, но са дадени възможности да се привлича полицията, горските инспектори също имат широки правомощия, дава се възможност на собствениците да наемат фирми за охрана допълнително. Общините се задължават пък да създадат горски структури/предприятия, когато имат площ на територията над 1500 ха. Тези структури ще поддържат капацитет за управление на общинските гори. В същото време на общините е дадена възможност сами да избират начина на управление на своите гори. В този закон е предвидено основните обществени норми и принципи да бъдат заложени в нето, а всичко специализирано, което е свързано с добрата лесовъдска практика, с професионалните изисквания и процедурите, ще бъде в наредби, каквато е и европейска практика от години.
Фокус: Как са разписани дейностите по залесяването?
Ценко Ценов: Като цел и като насока е възприето естественото възобновяване, което съответства и на целите на биологичното разнообразие. Залесяването е дадено като формат там, където не може да бъде постигнат успех с естествените процеси в гората. Ако лесовъдите не се справят със възобновяването по естествен начин, тогава се пристъпва към залесяване. Другото е, че такова залесяване се прави след големи природни нарушения, каквито са например пожарите, ветровалите и др., С този законопроект сме дали възможност, след такива природни бедствия първо да се изчакат естествените процеси – търпимост седем години, изчакване на естествените процеси в гората да си свършат работата по възобновяването и едва след това, ако това не се е случило да се отива към залесяване. Разбира се има за това съответни разпоредби в проекта на закон, за което ще са отговорни съответните собственици. Те ще са задължени да стопанисват по планове и да възобновяват гората.
Фокус: Тези преструктурирания означават ли, че ще се стигне до свиване на щата в администрацията?
Ценко Ценов: В мотивите по проектозакона са показани някакви бройки, които са условни. При всички случаи обаче се намалява администрацията, ще има нужда от професионалисти в горите, което се подкрепя от факта, че обслужването на недържавния сектор, което сега се извършва от държавни служители, преминава в ръцете на частни горски предприемачи, които обаче придобиват повече права. Законопроектът им дава права, но разбира се, ще им се търси и отговорност. Има съкращаване на структурите, които са на бюджетна издръжка. Това съкращение обаче не е толкова голямо, защото тези структури трябва да контролират всички собственици. Очакването е, че около 15 % от хората, които работят сега в държавните структури, ще излязат и ще започнат работа в частния сектор. Тоест, ние ще изтеглим от държавата една значителна част от специалисти, които свободно ще прилагат професията си без да натоварват бюджета.
Фокус: Какво представлява горската сертификация?
Ценко Ценов: Налага се и един независим стандарт чрез горската сертификация. Предвидено от законопроекта е и с него се дава възможност за независим горски контрол – това е стандарт за управление на процесите в гората и на извършваните дейности. Сертификацията се извършва и одитира от недържавен орган, който всяка година проверява как се изпълняват определени норми, и по този начин продължава сертификата или го отнема. Това е една изключителна форма на независим надзор. За пръв път е включено изискване за образование и квалификация, така че да включим компетентността, да обучим собствениците, да дадем възможност на специалистите да ползват високите технологии и добрите практики в горския сектор. Този законопроект носи надеждата на лесовъдите за това, че нещо истинско може да се случи в горската система, което дава гаранции, че ние ще можем да управляваме устойчиво горите си като защитим всички интереси.